lunedì, Ottobre 18, 2021
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Il benessere inibisce il successo? Gli effetti a lungo termine dell'eliminazione dei giovani a basso reddito dai ruoli della disabilità

Nonostante la controversia che circonda i programmi di welfare, ci sono poche prove empiriche sugli effetti a lungo termine di questi programmi sui destinatari. In un recente articolo, Deshpande (2016), studio gli effetti a lungo termine dell'eliminazione dei giovani a basso reddito da un ampio programma di welfare in denaro, utilizzando un cambiamento di politica dalla legge di riforma del welfare del 1996. Trovo che i giovani che vengono allontanati dal welfare abbiano guadagni bassi e una crescita minima dei guadagni nell'età adulta. I risultati indicano che questo programma di benessere non inibisce sostanzialmente il successo e l'autosufficienza tra i giovani.

Nonostante il dibattito politico sui programmi di welfare, ci sono state prove empiriche limitate sul fatto che inibiscano il successo e l'autosufficienza. I critici accusano di creare incentivi perversi e scoraggiare i risultati. I sostenitori sostengono che sono fondamentali per le persone svantaggiate. Eppure ci sono poche prove empiriche sulla direzione o l'entità dell'effetto: senza i benefici del governo, i beneficiari avrebbero lottato per sopravvivere, forse facendo affidamento su un mosaico di fonti di reddito temporanee, o alla fine sarebbero diventati autosufficienti e prosperavano?

Senza i benefici del governo, i beneficiari avrebbero lottato per sopravvivere, forse facendo affidamento su un mosaico di fonti di reddito temporanee, o alla fine diventerebbero autosufficienti e prospererebbero?

In un recente articolo, esamino come l'eliminazione dei giovani a basso reddito dal reddito di sicurezza supplementare (SSI) influenzi le loro prestazioni nel mercato del lavoro da adulti. SSI è il più grande programma di benessere in denaro negli Stati Uniti, che fornisce ogni anno $ 50 miliardi in benefici in denaro. Il suo programma per i bambini si è espanso rapidamente negli ultimi due decenni, principalmente a causa di condizioni mentali e comportamentali come l'ADHD, il ritardo del linguaggio e il disturbo dello spettro autistico. Questa espansione non è stata indiscutibile.

Per vedere come un tale programma influenza i risultati a lungo termine per i giovani, non posso semplicemente confrontare i giovani che sono in SSI con i giovani che non lo sono. L'offerta di manodopera potrebbe differire tra questi due gruppi perché coloro che per altri motivi lavorerebbero di meno (ad esempio, avendo una disabilità) potrebbero avere maggiori probabilità di richiedere i sussidi SSI. Per giudicare l'effetto causale dei sussidi SSI sull'offerta di lavoro, ho bisogno di una variazione quasi casuale in chi riceve i benefici. Una riforma del 1996 al programma SSI fornisce tale variazione: seguendo una nuova regola, i bambini SSI che hanno compiuto 18 anni dopo il 22 agosto 1996 avrebbero bisogno di ottenere una revisione medica all'età di 18 anni per determinare se potevano continuare a ricevere i sussidi.[1] Gli standard degli adulti a cui erano tenuti erano più rigorosi: le condizioni che li qualificavano per i benefici da bambini, in particolare le condizioni comportamentali come l'ADHD, erano molto meno propensi a qualificarli come adulti.

Questa rigorosa data limite introdotta dalla riforma ci consente di confrontare due gruppi simili tranne che su una dimensione: i bambini il cui 18 ° compleanno è caduto dopo la data limite avevano maggiori probabilità di essere rimossi dal programma a causa della nuova regola (vedi Figura 1) . Sulla base di questa modifica, il documento implementa un progetto di discontinuità di regressione (RD) utilizzando i dati amministrativi della Social Security Administration (SSA).

Figura 1: strategia empirica che utilizza la variazione dell'idoneità per le revisioni mediche

Effect del removale sui guadagni

Il documento rileva che, sebbene i giovani che vengono allontanati dalla SSI a causa della loro data di nascita guadagnino di più sul mercato del lavoro, non guadagnano abbastanza per recuperare il reddito SSI che perdono. In effetti, come mostra la figura 2, i giovani SSI rimossi guadagnano in media solo $ 4.400 all'anno sul mercato del lavoro. Questo è sufficiente per compensare solo un terzo dei loro benefici SSI persi.

Figura 2: guadagni dei giovani SSI rimossi rispetto ad altri giovani svantaggiati

Cosa ancora più notevole, questi giovani non registrano quasi alcuna crescita dei guadagni nel tempo. Complessivamente, nei 16 anni successivi alla loro rimozione dal programma, registrano un calo del reddito osservato di $ 76.000 nel valore attuale scontato. Inoltre, i giovani SSI rimossi perdono un importo aggiuntivo nel reddito dell'assicurazione di invalidità della previdenza sociale (un altro programma di invalidità) perché è meno probabile che facciano domanda per quel programma una volta rimossi dal SSI.

Sebbene in media i giovani SSI rimossi guadagnino $ 4.400 all'anno, questa cifra maschera una variazione sostanziale nei risultati. La rimozione dei SSI aumenta di 12 punti percentuali la probabilità di guadagnare più di $ 15.000, intorno ai livelli salariali minimi a tempo pieno per l'intero anno, e la probabilità di guadagnare a questo livello aumenta nel tempo. La maggior parte del resto dei giovani SSI allontanati, tuttavia, fa molto male sul mercato del lavoro, con guadagni dichiarati nulli o molto bassi. La sfida politica è che è difficile prevedere sulla base delle informazioni attualmente raccolte sui giovani SSI chi avrà successo nel mercato del lavoro e chi fallirà.

C'è qualche variazione tra i sottogruppi nella risposta alla rimozione di SSI. I giovani i cui genitori hanno guadagni più alti aumentano i loro guadagni più dei giovani con genitori con un reddito inferiore. I giovani con condizioni intellettuali e mentali di altro tipo (ad esempio, ADHD e ritardo del linguaggio) aumentano i loro guadagni più dei giovani con condizioni fisiche. Tuttavia, non vi è eterogeneità rispetto al sesso, agli anni di SSI o alle condizioni economiche locali.

La tempistica della rimozione – alla fine degli anni '90, quando l'economia statunitense era in piena espansione – rende la risposta tiepida osservata più notevole. In un mercato del lavoro così ristretto, avrebbe dovuto essere più facile per i giovani allontanati trovare lavoro. Durante altri periodi di tempo, la risposta dell'offerta di lavoro alla perdita di benefici potrebbe essere ancora più piccola.

La tempistica della rimozione – alla fine degli anni '90, quando l'economia statunitense era in piena espansione – rende la risposta tiepida osservata più notevole.

Per capire se una tale risposta è tipica per i giovani svantaggiati, confronto i guadagni dei giovani SSI allontanati con i guadagni dei giovani svantaggiati ma non disabili. In particolare, trovo che i giovani adulti le cui famiglie erano in AFDC / TANF (un altro programma di assistenza sociale) quando erano bambini hanno una crescita dei guadagni sostanzialmente più robusta nel mercato del lavoro. Questo confronto suggerisce che i giovani SSI sono particolarmente svantaggiati.

Il documento rileva inoltre che la rimozione delle SSI aumenta sostanzialmente la volatilità del reddito. Questo perché la principale fonte di reddito passa da pagamenti SSI stabili a guadagni volatili. I guadagni tra i lavoratori a basso salario sono altamente volatili a causa dell'elevato turnover e dei programmi imprevedibili. I programmi di assistenza sociale forniscono una fonte di reddito più stabile e i beneficiari possono apprezzare questa stabilità oltre all'aumento del reddito derivante dal benessere in denaro.

Altri effetti

I genitori di questi giovani che hanno perso i benefici hanno lavorato di più per compensare almeno parzialmente questi benefici persi? Trovo che i genitori non aumentino né il reddito guadagnato né quello non guadagnato.

Inoltre, trovo che l'allontanamento dei diciottenni dalla SSI faccia sì che i loro fratelli più piccoli abbiano guadagni sostanzialmente inferiori in età adulta. Sebbene non disponga di dati sui canali, una possibile spiegazione di questo effetto sui fratelli più piccoli è che il reddito SSI del diciottenne copre i bisogni familiari di base.

Anche l'allontanamento di giovani adulti dalla SSI può influenzare i risultati dei propri figli. Esamino se i diciottenni continueranno ad avere figli che sono anche in SSI. Trovo un'elevata correlazione intergenerazionale nella ricezione dei sussidi SSI: il 18% delle donne e il 4% degli uomini (una percentuale maggiore di uomini sono probabilmente genitori non affidatari) nel campione originario di 18 anni hanno un figlio in SSI, non condizionato ad avere un bambino. Tuttavia, non trovo alcun effetto causale dell'allontanamento dalla SSI sulla probabilità che i figli del giovane rimosso finiscano in SSI. Questa scoperta contrasta con Dahl et al. (2014), che ritengono nel contesto dell'assicurazione invalidità norvegese che l'assegno di un genitore aumenta la partecipazione alla disabilità del figlio adulto. La spiegazione più probabile per la differenza è che i diciottenni del mio campione erano tutti in SSI da bambini e sono ben informati sul programma attraverso questa esperienza, indipendentemente dal fatto che vengano rimossi in età adulta.

Per fornire un quadro più completo del benessere dei giovani SSI, considero l'effetto della rimozione delle SSI sul consumo dei giovani. Il consumo potrebbe essere diverso dai guadagni osservati per diversi motivi, come trasferimenti monetari e in natura da membri della famiglia, assistenza pubblica non disabile e guadagni non dichiarati. Utilizzando i dati amministrativi e di indagine su queste fonti di reddito, concludo che è improbabile che queste fonti di reddito non osservate costituiscano una fonte di reddito ampia o costante per i giovani SSI allontanati. Il calo del reddito osservato può quindi tradursi in un calo sostanziale, anche se minore, dei consumi.

Nel complesso, i risultati del documento mostrano che solo una piccola parte di coloro che perdono i sussidi SSI sono in grado di guadagnare abbastanza da compensare la perdita dei benefici. In media, i guadagni sostituiscono in media solo un terzo dei benefici persi, lasciando un reddito non solo molto più basso ma più volatile.

I risultati del documento mostrano che solo una piccola parte di coloro che perdono i sussidi SSI sono in grado di guadagnare abbastanza da compensare la perdita dei benefici.

Questi risultati sollevano la questione del motivo per cui i giovani SSI non recuperano il reddito SSI perso. Una possibilità è che il programma per bambini SSI sia ben mirato, il che significa che iscrive bambini che dovrebbero fare male nella vita, e che in effetti lo fanno male quando vengono rimossi dal programma in età adulta. Una spiegazione alternativa è che le aspettative e gli incentivi della società per i bambini con disabilità inibiscono la loro istruzione e salute nel momento in cui raggiungono l'età adulta, e per questo motivo fanno male nel mercato del lavoro. Sarà importante per la ricerca futura districare queste ipotesi.

[1] Il Personal Responsibility and Work Opportunity Act del 1996

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